ความเดิมตอนที่ 1: อธิบายปัญหาการสิ้นสุดสัญญาสัมปทานคลื่น 1800 MHz ของ TRUE และ DPC

ปัญหาการสิ้นสุดสัมปทาน 1800MHz มีองค์กรที่มีส่วนได้เสียโดยตรง 4 ฝ่าย ซึ่งแต่ละฝ่ายก็มีจุดยืนต่อปัญหาแตกต่างกันไป บทความตอนที่สองนี้จะมาย้อนดูว่าข้อเสนอของแต่ละฝ่ายเป็นอย่างไรบ้าง ส่วนวิธีไหนจะเวิร์คไม่เวิร์ค สมเหตุสมผลหรือไม่ ก็ขึ้นกับผู้อ่านจะตัดสินครับ

สัญญาสัมปทานโทรศัพท์มือถือในประเทศไทยที่เกิดขึ้นพร้อมกับอุตสาหกรรมมือถือในบ้านเรา กำลังจะสิ้นสุดลงชุดแรกในวันที่ 15 กันยายน 2556 นี้ (เจ้าของสัมปทานคือ CAT Telecom ส่วนผู้รับสัมปทานคือ True Move และ DPC/GSM1800)

การที่มันเป็นสัญญาสัมปทานชุดแรกที่จะสิ้นอายุ บวกกับการเปลี่ยนผ่านของอุตสาหกรรมโทรคมนาคมไทยจากระบบสัมปทาน (รัฐวิสาหกิจ-เอกชน) มาเป็นระบบใบอนุญาต (กสทช-เอกชน) ทำให้เกิดปัญหาขึ้นมากมายเต็มไปหมด ซึ่งผู้อ่าน Blognone เองน่าจะพอทราบกันมาบ้างจากสื่อต่างๆ

ปัญหาเรื่องคลื่น 1800MHz มีความซับซ้อนสูงมาก (โดยเฉพาะประเด็นเรื่องกฎหมาย) บทความนี้จะอธิบายที่มาที่ไปของปัญหานี้ ก่อนจะเข้าสู่รายละเอียดให้มากขึ้นในบทความต่อๆ ไปครับ

เมื่อวานนี้ (17 ก.ค.) ที่ประชุม กสทช. ชุดใหญ่ลงมติอนุมัติกฎเกณฑ์การประมูลทีวีดิจิตอลเรียบร้อยแล้ว (เอกสารอย่างเป็นทางการชื่อ (ร่าง)ประกาศ กสทช. เรื่อง หลักเกณฑ์ วิธีการ และเงื่อนไขการประมูลคลื่นความถี่เพื่อให้บริการทางธุรกิจระดับชาติ พ.ศ. ...) ด้วยคะแนน 8 ต่อ 3

โดยฝั่ง กสทช. เสียงข้างน้อยที่ "สงวนความเห็น" (เรียกเป็นภาษาพูดคือไม่เห็นด้วยกับข้อเสนอ) คือ นายธวัชชัย จิตรภาษ์นันท์ นพ.ประวิทย์ ลี่สถาพรวงศา น.ส.สุภิญญา กลางณรงค์

ขั้นตอนต่อไปคือ กสทช. จะนำประกาศฉบับดังกล่าวลงเผยแพร่ในราชกิจจานุเบกษา และเริ่มเดินหน้ากระบวนการประมูลทีวีดิจิตอลธุรกิจจำนวน 24 ช่อง ในช่วงประมาณเดือนตุลาคม-พฤศจิกายนนี้

บริการคงสิทธิเลขหมาย (mobile number portability) หรือที่เราเรียกกันภาษาพูดว่า "ย้ายค่ายเบอร์เดิม" จะลดค่าธรรมเนียมจากเดิม 99 บาทเหลือ 29 บาท มีผล 30 มิถุนายนนี้

การลดค่าธรรมเนียมครั้งนี้เป็นไปตามมติของ กทค. เมื่อวันที่ 21 พฤษภาคม โดยค่ายมือถือต้องลดราคาภายในวันที่ 30 มิถุนายนนี้ ซึ่งก็ต้องจับตาดูกันต่อไปครับว่าจะมีการ "แหกมติ กทค." เหมือนกับที่แล้วๆ มาในประเด็นอื่นๆ หรือเปล่า

ที่มา - อีเมลประชาสัมพันธ์ กสทช.

ข่าวดีผู้ใช้มือถือ ลดค่าย้ายค่ายเหลือ 29 บาท ตั้งแต่ 30 มิ.ย. นี้

การประมูลทีวีดิจิตอลกำลังเดินหน้าไป แต่ช่วงนี้ก็มีข่าวถึงการใช้ LTE ย่าน 700 ที่ทับซ้อนกันทางด้าน AIS เองก็มีการแถลงข่าวในเรื่องนี้ ทาง Blognone ได้มีโอกาสขอนัดสัมภาษณ์คุณศรัณย์ ผโลประการ (@Saran2530) ผู้ช่วยกรรมการผู้อำนวยการอาวุโส ส่วนงานวางแผนระบบเครือข่ายและบริการของ AIS ถึงที่มาที่ไปรวมถึงความคืบหน้าของเครือข่าย 3G และการทักท้วงของแผนความถี่ในการประมูลคลื่นดิจิตอล ที่ GSMA เพิ่งส่งหนังสือขอให้ทางกสทช. ยืนยันว่าจะมีการเตรียมคลื่นย่าน 700 MHz ไว้ใช้สำหรับ LTE เพื่อให้เข้ากันกับประเทศเพื่อนบ้าน และขอให้มีการทำแผนการปิดคลื่นความถี่อนาล็อกและการจัดคลื่นความถี่ใหม่

จากประเด็นเรื่องค่าบริการ 3G 2100MHz ที่ต้องลดลง 15% ตามคำสั่ง กสทช. ซึ่งทาง กสทช. เองก็ตั้งคณะทำงานตรวจสอบเรื่องนี้เป็นพิเศษ

ผลสอบออกมาแล้วสรุปได้ดังนี้ (กรณีของ dtac ยังไม่เปิดบริการนะครับ)

• โปรโมชันจาก 2G/3G เดิม AIS และ True ลดราคาลงมากกว่า 15% จริง
• โปรโมชันใหม่
  • AIS ลดลง 15% จริงเฉพาะบริการเสียง (voice) แต่บริการข้อมูลยังไม่ลดลง 15%
  • TrueMove H ยังไม่ลดลง 15% ทั้งเสียงและบริการข้อมูล

สำนักงาน กสทช. จะออกหนังสือแจ้งเตือนให้ผู้ประกอบการทั้งสองรายปฏิบัติตามต่อไป

พ.อ.นที ศุกลรัตน์ ประธานกรรมการกิจการกระจายเสียงและกิจการโทรทัศน์ หรือ กสท. กล่าวว่า จากที่ทางสหภาพโทรคมนาคมระหว่างประเทศ หรือ ITU กำหนดให้คลื่นความถี่ย่าน 700 MHz สำหรับกิจการโทรคมนาคม ด้านโมบายบรอดแบนด์ ส่งผลให้อาจเกิดปัญหาคลื่นความถี่ทับซ้อนกันระหว่างคลื่นโทรคมนาคม และคลื่นกระจายเสียงและโทรทัศน์ เนื่องจากแผนแม่บทของ กสทช. ประกาศให้คลื่นความถี่ย่าน 510-790 MHz ใช้ในกิจการกระจายเสียงและโทรทัศน์ โดยการประชุมบอร์ด กสท. มีมติยืนยันในการใช้คลื่นความถี่ย่าน 510-790 MHz สำหรับกิจการกระจายเสียง และกิจการโทรทัศน์ เพื่อให้บริการคลื่นความถี่สำหรับออกอากาศโทรทัศน์ดิจิทัลครับ

กสทช. เชิญตัวแทนผู้เกี่ยวข้องทั้งภาครัฐ และเอกชน ร่วมหารือเรื่องการคืนคลื่นย่านความถี่ 1,800 MHz เพื่อเตรียมแนวทางป้องกันไม่ให้เกิดปัญหาต่อผู้บริโภค

ในการพูดคุยที่มี กสทช. เป็นเจ้าภาพนี้ มีทั้งปลัดกระทรวง ICT, ผู้บริหารของ CAT, ผู้บริหารของ True, และผู้บริหารของ AIS เข้าร่วมแลกเปลี่ยนความเห็นในประเด็นที่สัญญาสัมปทานคลื่นโทรศัพท์ในย่านความถี่ 1,800 MHz จะหมดอายุลงในวันที่ 15 กันยายนนี้ เพื่อเตรียมป้องกันปัญหาซิมดับมิให้เกิดกับผู้ใช้บริการโทรศัพท์มือถือ โดย กสทช. กำลังร่างมาตรการคุ้มครองผู้บริโภคหลังการคืนคลื่น ควบคู่กันไปด้วย

กสทช. วัดคุณภาพการให้บริการ 3G ในประเทศไทยทั้งระบบเดิมและระบบใหม่ หลังเปิดให้บริการ 3G ใหม่บนคลื่น 2100MHz

กระบวนการทดสอบใช้วิธีวัดความเร็วการดาวน์โหลดข้อมูลวันที่ 12 พ.ค. (ก่อน 3G ใหม่เปิดบริการ) เทียบกับวันที่ 25 พ.ค. (หลัง 3G ใหม่เปิดให้บริการ) โดยพื้นที่ตรวจสอบคือเซ็นทรัลพระราม 9

นายฐากร ตัณฑสิทธิ์ เลขาธิการ กสทช. แถลงข่าวผลการหารือกับ 3 ค่ายมือถือใหญ่ในประเด็นปรับลดค่าบริการ 3G 2100MHz ลง 15% ว่ากำหนดแนวทางร่วมกันได้ดังนี้

ชื่อบทความเดิม ปัญหาทางกฎหมายกรณีการสิ้นสุดสัญญาสัมปทาน 1800 MHz ระหว่าง บมจ.กสท. กับบริษัททรูมูฟ และบริษัทดิจิตอลโฟน
บทความโดย จันทจิรา เอี่ยมมยุรา คณะนิติศาสตร์ มหาวิทยาลัยธรรมศาสตร์

ตามที่ กสทช. ได้ตั้งคณะทำงานตรวจสอบราคาการให้บริการ 3G นั้น สัปดาห์ก่อนคณะทำงานได้เชิญตัวแทนค่ายมือถือผู้ได้สิทธิให้บริการเครือข่าย 3G ทั้ง 3 รายเข้าหารือเรื่องการลดราคาค่าบริการ 3G ลง 15% ตามที่ระบุไว้ในเงื่อนไขการออกใบอนุญาตแก่ผู้ประกอบการ ซึ่งผู้ประกอบการทั้ง 3 รายก็ได้ชี้แจงแผนการปรับลดราคา โดยจะเริ่มรายแรก 21 พฤษภาคม และจะปรับราคาได้หมดทุกรายในเดือนมิถุนายนนี้

หลังจาก 3 ค่ายมือถือของไทยเปิดตัวบริการ 3G/4G บนความถี่ 2100MHz กันหมดแล้วเมื่อสัปดาห์ที่ผ่านมา ก็มีคำถามเรื่อง "ค่าบริการลดลง 15%" ตามเงื่อนไขของ กสทช. ที่หลายคนมองว่าค่ายมือถือหลบเลี่ยงไม่ยอมปฏิบัติตาม

ไทยรัฐออนไลน์มีบทสัมภาษณ์ผู้บริหารจากค่ายมือถือทั้งสามในเรื่องนี้ ขอคัดเฉพาะประเด็นที่น่าสนใจมาดังนี้ครับ

AIS

นายปรัธนา ลีลพนัง ผู้ช่วยกรรมการผู้อำนวยการอาวุโส ส่วนงานผลิตภัณฑ์ และบริการดิจิตอล บริษัท แอดวานซ์ อินโฟร์ เซอร์วิส จำกัด (มหาชน)

ต่อจากประเด็นในข่าว กสทช. เล่นลิ้น? ไม่ลดค่าบริการ 3G 15% ทุกโปรโมชัน และ AIS เปิดตัว 3G 2100 อย่างเป็นทางการใน 20 จังหวัด, ยืนยันทำถูกกฎ กสทช. เรื่องค่าบริการ

ยักษ์เขียว AIS เป็นค่ายแรกที่เปิดบริการ 3G บนคลื่น 2100MHz อย่างเป็นทางการเมื่อวานนี้ (7 พ.ค.) โดยระยะเริ่มต้นสามารถให้บริการใน 20 จังหวัด ครอบคลุมผู้ใช้ 10 ล้านคน

ตามแผนของ AIS ระบุว่าจะขยายพื้นที่บริการครบทุกจังหวัดภายในสิ้นปีนี้ และครอบคลุมพื้นที่ทั่วประเทศในปีหน้า โดยเครือข่ายจะยัง roaming กับระบบ 900MHz เดิมด้วย ส่วนตอนนี้มีผู้ย้ายระบบมาใช้ 3G ใหม่จำนวน 800,000 คนแล้ว - Voice TV

สำนักงาน กสทช. เผยสถิติการติดตั้งสถานีฐานสำหรับเปิดบริการ 3G บนคลื่น 2.1GHz ว่าผู้ประกอบการทั้งสามรายติดตั้งสถานีฐานไปแล้วทั้งหมด 3,650 สถานี แบ่งเป็น

ถ้ายังไม่ลืมกัน ตอนเปิดประมูล 3G เมื่อปลายปีที่แล้ว ผลปรากฏว่าราคาการประมูลคลื่น 3G แทบไม่เพิ่มจากราคาตั้งต้นเลย เนื่องมาจาก กสทช. ออกเกณฑ์ที่ทำให้เอกชนไม่จำต้องแข่งขันกันเลย ทำให้มีเสียงวิพากษ์วิจารณ์ตามมามากมาย และมีหลายหน่วยงานเข้ามาตรวจสอบ เช่น ปปช. สำนักงานผู้ตรวจการแผ่นดิน และ กระทรวงการคลัง ในครั้งนั้น กสทช.

กสทช. ให้ผู้รับใบอนุญาตให้บริการเครือข่าย 3G ในย่านความถี่ 2.1GHz ส่งข้อมูลแผนการกำจัดขยะอิเล็กทรอนิกส์ให้พิจารณาก่อนจะเริ่มเปิดให้บริการ

แผนการกำจัดขยะอิเล็กทรอนิกส์เป็นส่วนหนึ่งของแผนความรับผิดชอบต่อสังคม (CSR) ซึ่งภาคเอกชนที่ประมูลสิทธิให้บริการเครือข่ายในระบบ 3G ไปได้จะต้องนำส่งแก่ กสทช. พร้อมกันกับแผนกำหนดการเปิดให้บริการของผู้ประกอบการแต่ละราย

โดยแผนการกำจัดขยะอิเล็กทรอนิกส์นี้จะต้องครอบคลุมแผนการจัดการซากอุปกรณ์อิเล็กทรอนิกส์ โดยเฉพาะอย่างยิ่งแบตเตอรี่ที่เสื่อมสภาพการใช้งานแล้วซึ่งประกอบไปด้วยสารเคมีที่เป็นพิษซึ่งอาจปนเปื้อนและตกค้างอยู่ในสิ่งแวดล้อมได้เป็นระยะเวลานาน รวมทั้งสะสมอยู่ในร่างกายสิ่งมีชีวิตได้ด้วย

บอร์ด กสท. มีมติการจัดสรรช่องสาธารณะสำหรับทีวีดิจิทัลจำนวน 12 ช่อง โดยมี ททบ.5, NBT และ Thai PBS ได้โควต้า 4 ช่อง ส่วนอีก 8 ช่องจะเป็นของผู้ประกอบการรายใหม่

รายละเอียดของช่องทีวีที่ ททบ.5, NBT และ Thai PBS ได้รับใบอนุญาต มีดังนี้

มีความคืบหน้าจากเหตุ iPhone 5 ที่ระเบิดในไทยเมื่อกลางเดือนที่ผ่านมา (ข่าวเก่าจาก MacThai)

นายฐากร ตัณฑสิทธิ์ เลขาธิการ กสทช. ได้กล่าวว่าเมื่อวันที่ 22 มีนาคมที่ผ่านมาบริษัท ไวร์เลส ดีไวซ์ ซัพพลาย ในฐานะผู้นำเข้า ได้ร่วมหารือ และมีข้อสรุปว่าจะนำเครื่องที่เกิดระเบิดดังกล่าวไปตรวจสอบที่สหรัฐอเมริกา

สำหรับทางผู้เสียหาย กสทช. จะเชิญมาร่วมหารือกับทางผู้ผลิตเพื่อพิจารณาแนวทางการเยียวยาความเสียหายร่วมกัน และให้เป็นมาตรฐานในการใช้เยียวยาผู้เสียหายรายอื่นในอนาคต

ที่ประชุมบอร์ด กทค. ของ กสทช. วันนี้ (20 มีนาคม 2556) มีมติแต่งตั้ง คณะอนุกรรมการเตรียมการเกี่ยวกับการอนุญาตให้ใช้คลื่นความถี่ 1800 เมกะเฮิตร์ซ (MHz) เพื่อให้บริการ 4 จี ด้วยเทคโนโลยีแอลทีอี เพื่อกำหนดหลักเกณฑ์และวิธีการประมูลคลื่น 1800MHz แล้ว โดยมี พ.อ.ดร.เศรษฐพงค์ มะลิสุวรรณ ประธาน กทค. นั่งเป็นประธานคณะอนุกรรมการชุดนี้ด้วยตนเอง มีอายุการทำงาน 1 ปี

นอกจากนี้บอร์ด กทค. ยังแต่งตั้งคณะทำงานอีก 2 คณะเพื่อสนับสนุนการทำงานของคณะอนุกรรมการฯ ข้างต้น ได้แก่

ช่วงนี้ปัญหาคลื่นความถี่ 1800 MHz ที่ TrueMove และ GSM1800 ถือครองอยู่ และจะหมดระยะเวลาสัมปทานที่ทำไว้กับ CAT ในเดือนกันยายน 2556 นี้ กลับมาเป็นประเด็นอีกครัั้ง ปัญหานี้เนื่องมาจาก CAT มีที่ท่าว่าจะไม่ยอมคืนคลื่น โดยพยายามอาศัยช่องโหว่ทางกฏหมายตามบทเฉพาะกาลมาตรา 82-84 ของ พ.ร.บ. องค์กรจัดสรรคลื่นฯปี 2553 ที่ให้ความคุ้มครองสิทธิของผู้ได้รับประโยชน์ตามกฎหมายเดิม ต่อมา กสทช. ก็ออกมาขู่ CAT ว่ายื้อคลื่น 1800 MHz มีโทษทางกฎหมาย และชี้แจงว่าบทเฉพาะกาลดังกล่าวรับรองสิทธิจนสิ้นสุดระยะเวลาของสัมปทานเท่านั้น โดยเมื่อสัญญาสัมปทานหมดอายุ สิทธิในการใช้คลื่นนั้นๆ ก็หมดตามไปด้วย

ปัญหาเรื่องสัมปทานคลื่น 1800MHz (TrueMove และ GSM1800) ที่จะหมดสัญญาในเดือนกันยายน 2556 นี้ แต่ยังมีข้อพิพาทกันอยู่ว่าคลื่นจะกลับไปที่ใครระหว่าง กสทช. ในฐานะองค์กรกำกับดูแล หรือ CAT Telecom ในฐานะเจ้าของสัมปทาน

ล่าสุด กสทช. นำโดย ดร.สุทธิพล ทวีชัยการ กรรมด้านกฎหมายโทรคมนาคม ออกมาให้ข่าวว่าถ้า CAT ยื้อไม่ยอมคืนคลื่นมาให้ กสทช. ก็จะเจอมาตรการทางกฎหมายทุกทาง ทั้งทางปกครอง แพ่ง และอาญา โดยมีโทษจำคุก 5 ปี ปรับ 10 ล้านบาท หรือทั้งจำทั้งปรับ

เล่าเรื่องแบบคร่าวๆ คือสมัยที่เซ็นสัญญาสัมปทานคลื่น 1800MHz ยังไม่มี กสทช. และในสัญญาระบุไว้ว่าคลื่นและอุปกรณ์โครงข่ายของบริษัทเอกชน (TrueMove/GSM1800) จะต้องคืนให้เจ้าของสัมปทานคือ CAT Telecom เมื่อหมดอายุสัมปทาน

นายศิริศักดิ์ ศุภมนตรี อนุกรรมการคุ้มครองผู้บริโภคด้านกิจการโทรคมนาคมเปิดเผยว่า เอไอเอสได้ทำหนังสือมายังคณะกรรมการกิจการโทรคมนาคม หรือกทค. เพื่อขอความเห็นชอบเพิ่มเติมในการเก็บค่าบริหารจัดการเลขหมายในระบบสำหรับโทรศัพท์ระบบเติมเงินหรือพรีเพด กรณีผู้ใช้บริการยังมีเงินคงเหลือแต่ไม่มีการใช้บริการใดๆ ภายในระยะเวลา 30 วัน โดยขอจัดเก็บในอัตราวันละ 1 บาท จนกว่าจะมีการใช้บริการ โดยผู้ใช้บริการจะถูกยกเลิกหมายเลขหากไม่มีเงินคงเหลืออยู่ตามระยะเวลาที่กำหนดต่อไป

นายฐากร ตัณฑสิทธิ์ เลขาธิการ กสทช. แถลงว่า มีประชาชนร้องเรียนเรื่องคุณภาพสัญญาณเข้ามาจำนวนมาก เช่น โทรติดยาก เครือข่ายไม่ว่าง สัญญาณไม่มี สายหลุดบ่อย กสทช. จึงดำเนินการตรวจวัดคุณภาพสัญญาณทั้งในกรุงเทพฯและจังหวัดอื่น ๆ ทุกจังหวัดในช่วงเดือนมกราคม - กุมภาพันธ์ที่ผ่านมา พบว่า

การให้บริการประเภทเสียงบนเครือข่าย 2G

• AIS และ DTAC โทรออกสำเร็จ 100% มีเพียงทรูที่มีอัตราการโทรออกสำเร็จ 97.42%
• ไม่มีรายใดสายหลุดเลย
• ระดับความแรงสัญญาณมากกว่า -85 dBm ของ TRUE กลับดีที่สุดที่ 97.64% ตามมาติด ๆ ด้วย DTAC 96.52% และ AIS 94.16%

• ทุกค่ายสัญญาณครอบคลุมดี คุณภาพโดยรวมอยู่ในเกณฑ์ปกติ